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锡林郭勒盟行政公署关于加快发展现代职业教育的实施意见

发布时间:2018-01-24 来源:锡盟教育局

 

  锡林郭勒盟行政公署关于加快发展现代职业教育的实施意见

   锡署发〔2017〕138号

  各旗县市(区)人民政府(管委会),行署各委、办、局,各大企业、事业单位:

  为加快发展我盟现代职业教育,根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)和《内蒙古自治区人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》(内政发〔2015〕12号),结合全盟实际,提出如下实施意见。

  一、指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,把加快发展现代职业教育自觉融入全面建成小康社会大局,以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,以技能教育为抓手,遵循职业教育发展规律,创新人才培养模式,完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,将职业院校办成支撑产业发展人力资源供给基地、产业转型升级的技术技能人才培训基地、劳动者全面发展的能力提升和终身教育基地,提升职业教育服务经济社会发展和支撑产业升级的能力,为建设更加富裕文明美丽幸福的锡林郭勒做出更大贡献。

  (二)基本原则

  ——坚持政府主导与市场参与相结合。加大政府统筹,营造良好制度环境,促进中高等职业教育协调发展,职业教育与普通教育同步发展。鼓励社会力量举办职业教育,发挥行业企业的积极作用,实现产业与职业教育共同发展繁荣。

  ——坚持就业与升学需求相结合。立足本地,面向全区、全国就业市场,推进多元化就业。发挥中等职业教育的基础作用、高等职业教育的骨干作用和应用本科教育的引领作用,推进中高等职业教育和应用本科教育紧密衔接,加强职业教育与普通高中教育有效沟通,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

  ——坚持产教融合、校企合作、工学相结合。以促进就业为导向,着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。坚持学中做、做中学,推动产教融合、校企合作,工学结合、知行合一。

  ——坚持国际合作与开放创新相结合。深化国际合作,加强与“一带一路”沿线国家和地区的职业教育交流合作。引进为我所用的人才培养模式、专业标准、课程体系等优质教育资源,积极开展师生交流学习。

  ——坚持全日制职业教育与职业培训相结合。加强全日制职业教育,发挥职业院校场地、设备、师资等资源优势,全面开展职工岗位培训、城镇职工再就业培训、农村牧区劳动力(退伍军人)实用技术培训和成人继续教育工作。

  (三)发展目标。到2020年,全盟职业教育体系结构更加完善,资源布局更加优化,支持保障更加有力,学校办学更具活力,形成与全盟经济社会发展相适应,中高等职业教育及应用本科教育紧密衔接,职业教育与普通教育相互融通,继续教育和终身学习便捷畅通,具有区域特点、民族特色的现代职业教育体系,为全面建成小康社会提供人才支撑和智力技术支持。

  ——办学体制机制充满活力。到2020年,建成覆盖全盟职业院校和相关行业企业的职业教育集团;加强行业指导委员会的功能;盟旗两级职业教育联席会议制度进一步完善;部门协同管理职业教育机制基本形成;社会力量参与职业教育制度健全;职业院校自主办学体制基本确立,职业教育治理体系更加开放;技术技能人才社会地位明显提高,支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

  ——规模结构适应产业需求。职业教育专业结构与全盟产业体系紧密对接,现代职业教育体系基本建成,中等职业教育基础地位进一步巩固,高中阶段职业教育与普通高中规模大体相当,高等职业教育专业结构与区域经济、社会事业的契合度更加密切。到2020年,全盟创建国家中等职业教育示范校1所、自治区示范校3所、自治区现代学徒制学校4所、标准化学校4所,建成国家级优质高等职业院校1所。

  ——人才培养质量全面提升。职业教育基础能力全面提升,技术技能人才培养质量明显提高。到2020年,全盟建成公共培训中心8个、优秀教学团队20个、职教名师工作室或技术技能传承创新工作室20个、创新实验室10个和校企深度合作企业基地100个,专业教师中双师型高素质教师占到75%以上,毕业生双证率达到90%以上、就业率达到90%以上。

  ——社会服务能力显著提高。全盟职业院校建设100个职业教育体验项目和工程实践创新项目,职业培训产业初具规模,职业教育服务经济社会发展能力进一步增强,终身学习的服务平台进一步完善,新增劳动力全部接受职业教育培训,科研成果转化率不断提高。

  ——国际合作呈现全新格局。全盟建设10个左右符合蒙俄等市场需要的高质量专业技术培训包。引进一批海外优质职业教育项目和国际通用职业资格证书认定,国际化人才培养培训深入开展;锡林郭勒职业学院海外职业教育市场不断拓展,师生国际交流学习不断扩大,到2020年全盟职业院校招收留学生及派遣海外交换生人数达到500人以上。

  锡林郭勒盟职业教育发展具体目标 

序号

    

2020年目标

1

扩大中职招生规模

职普招生比例大体相当

2

创建中职重点学校

创建国家示范学校1所,创建自治区级示范学校3所、标准化学校4

3

创建中职现代学徒制学校

自治区级4

4

中职建设骨干、特色专业

自治区级骨干特色专业19

5

中职“双师型”教师占专业课教师比例

70%

6

中职校企深度合作项目

5

7

中职专业课教师企业实践率

60%

8

中职创建盟级技能大师工作室

5

9

中职信息技术教育普及率

100%

10

中职师生技能竞赛

具备实训条件的专业开展技能竞赛100%

11

中职专业教师国外学习或培训比例

5%

12

中职兼职教师占专业教师比例

20%

13

中职实施质量报告制度和推进教学“诊断与改进”工作

100%

14

建成国家级优质高等职业院校

1

15

高职国家级试点专业建设

3

16

创建锡林郭勒盟优秀科研团队

5

17

高职院校建设国家千人计划特聘专家工作站

1

18

建设高等职业教育民族特色专业

4

19

高职建设自治区优秀教学团队

3

20

高职专业课教师国内外培训、企业锻炼达到国家要求

100%

21

建成集中职、高职、本科贯通的职业教育体系

贯通开展本科教学专业达8

22

高职探索混合所有制办学模式

建设混合所有制二级学院3

23

高职高质量完成承接的创新行动计划项目、任务

通过教育部验收

24

实施年度质量报告制度和推进教学“诊断与改进”工作

100%

25

高职智慧校园建设

投入使用

26

高职开展师生技能竞赛

在全国、自治区均有获奖成果

27

高职院校“双师型”教师占专业课教师比例

80%

28

高职院校师资队伍中硕士及以上学历比例

50%

 

  

  二、重点任务

  (一)推进产教深度融合,助力产业转型升级。一是建立产业发展与人才培养同步规划机制。各级政府和行业主管部门将职业教育纳入区域产业发展规划,建立产业规划发展与职业教育布局规划、产业人才培养同步联动新机制。各级教育部门根据区域职业教育发展实际,会同行业主管部门、行业协会及社会团体围绕产业转型升级需求,制订和实施职业教育发展规划。各级行业主管部门会同相关社会组织加快建立行业人力资源需求统计、预测、供求信息发布制度。

  二是发挥行业企业主体作用。大力推动校企深度合作“五个对接”,创新校企合作模式。推动多元主体组建以专业为纽带的示范性职业教育集团和示范性校企合作共同体。鼓励行业企业与职业院校合作共建实习工厂、研发中心、科技创新中心等实体。加快推进全盟重点行业企业与职业院校合作开展现代学徒制人才培养,遴选打造100个校企深度合作企业基地,形成企业和学校合作招生、合作育人、合作就业长效机制。发挥行业的咨询、指导和质量评价作用,建设与区域主体经济密切结合的行业指导委员会。

  三是加快产教协同创新平台建设。统筹教育和产业资源,深入推进职业教育与产业协同创新建设,促进教育链、产业链和利益链全面融合,建立一批企业和职业院校紧密合作的产教协同创新中心或技术技能积累创新平台。鼓励职业院校建成一批面向区域产业发展的技术研发中心,重点为中小微企业的技术研发和产品升级提供支持。

  四是加大校企合作政策支持力度。落实国家职业院校校企合作、校办企业有关政策,完善税收、金融等支持政策,支持企业设立学生实习和教师实践岗位,制定师生实习实训岗位购买政策,鼓励企业为师生实习实训提供支持。

  (二)推动体制机制创新,激发职业教育发展活力。一是提升职业教育国际影响力。鼓励支持国际合作办学,继续推进锡林郭勒职业学院面向蒙古国等培训基地建设,争取中外合作办学项目、国际化重点发展项目,建设与国际行业标准对接的专业教学标准和课程体系。积极开展留学生教育,按照《外国留学生管理办法》加强留学生管理,完善留学生资助体系。实施教师海外进修计划,每年资助10名以上职业院校专业课教师赴海外培训,同时加大具有海外教育背景教师引进力度,实现5%以上职业院校专任教师有留(访)学经历。探索与全盟产业产品“走出去”相配套的职业教育国际化模式,注重培养符合企业海外生产经营需求的本土化专业技术人才。建设与全盟产业布局相适应的援外职业教育基地,开展与跨国企业、境外教育机构合作办学和职业培训。

  二是推进职业院校办学体制改革。深化办学体制改革,健全政府补贴、购买服务、助学贷款等政策,支持社会力量以资本、技术、管理等要素参与职业教育办学。鼓励民间资本以资金投入、实物投放、参股等方式参与职业院校校内外实习实训基地建设和合作共建学生创新创业孵化基地、举办非独立二级学院、开发建设新校区、成立职业教育改革发展研究评估咨询类中介组织和机构、参与智慧教育和职业教育服务平台建设、开发或改造相关专业课程等。以满足师生实习实训为主要目的,探索建立职业院校资产管理和经营机制,进一步开发利用现有资源,通过独资或股份制合作等方式开展多元化办学、生产经营或培训。

  三是推进职业院校法人治理体系改革。转变政府职能,坚持管办评分离,推进职业教育综合改革,落实试点职业学校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立现代职业学校制度,依法制定和实施学校章程。深化职业院校内部改革,全面落实高等职业院校在党委领导下的院长负责制,中等职业学校校长负责制,改革传统的管理结构模式,建立扁平化、多维式的现代组织管理结构;建立健全民主参与型的领导制度,有效实施“教代会”制度,推行校务公开,逐步实施听证制度,建立咨询制度。深化分配制度改革,有效实施绩效工资改革。加强职业教育校长队伍、师资队伍、教科研队伍建设和干部队伍专业化建设。

  (三)建立现代职业教育体系,加速技术技能人才培养。一是优化职业教育布局结构。根据区域产业发展统筹优化全盟职业教育布局结构,统筹区域中等职业教育和普通高中的协调发展。支持高职院校与旗县市(区)、产业集聚区或中等职业学校开展合作办学,共同建设特色学院、产业学院等。

  二是提升专业建设水平。适应新技术新模式新业态发展统筹中高职教育资源,积极探索技术技能人才培养途径,重点提升新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源、现代农牧业、民族产业、商贸物流、服务外包、电子商务、文化创意、旅游休闲等领域人才培养能力,骨干专业均形成与产业链对接的专业群。围绕社会服务产业加快建设城镇管理、社会保障、社区工作、养老服务等专业,打造产教深度融合优势专业、新兴特色专业,锡林郭勒职业学院重点打造3个全国有影响的品牌专业。

  三是完善中、高、本贯通衔接。推进中等职业学校(技工学校)、高等职业学院与区内本科院校有效衔接,形成教育体系内部协调发展、相互贯通技术技能人才培养格局。以高校招生考试制度改革为契机,通过高职提前招生、单考单招等方式,完善已有“3+2”、五年一贯制等培养模式,增加学生接受高层次职业教育的机会。

  四是推进职普协调发展。建立普通高中和中等职业学校合作机制,探索“课程互选、学分互认、资源互通”模式,促进职业教育与普通教育师资、设备、课程等互通共享。广泛开展中小学生职业体验活动,增设劳技课、实践活动课,加强中小学生职业认知教育和职业生涯规划。

  五是大力发展职业培训。培育职业教育培训产业,加大资金和资源供给,着力构建以企业为主体、职业院校为基础、多方参与大培训格局。加强公共服务培训基地建设,重点将锡林郭勒职业学院、锡林郭勒职业教育中心、多伦县职业教育中心、东乌旗综合高中、西乌旗综合高中、西苏旗综合高中和盟民族技工学校建设成为综合型公共服务培训基地,将锡林郭勒职业学院、锡林郭勒职业教育中心、东乌旗综合高中、东苏旗综合高中建设成为民族服饰、饮食、传统体育、手工艺品制作等民族特色职业公共服务培训基地,办好其他地区职业学校提升公共培训功能,为农村牧区转移劳动力、城镇转岗就业人员、企业职工、社区人员、失业人员、残疾人、退役士兵、外来务工人员、待岗毕业生等提供多样化继续教育和实用技术培训。推进“学分银行”和开放大学建设,加快实现各类学习成果认证、积累和相互转换,建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。

  (四)深化职业教育发展内涵,服务人的全面持续发展。一是坚持以德为先、技能为重、全面发展育人目标。将德育贯穿人才培养全过程,积极推动中国特色社会主义核心价值观进教材进课堂,加强传统美德、社会公德和职业道德教育,培养兼具熟练职业技能和良好道德情操的职业新人。组织实施校园文化品牌建设,有机融合优秀的传统文化、独特的地域文化,营造文化育人浓厚氛围。完善职业学校技能(才艺)大赛制度,积极参与区内外技能大赛,争取承办相关赛项。

  二是深化创新创业教育改革。面向全体学生分类施教、强化实践,努力造就大众创业、万众创新新生力量,深化“创新创业大赛”、“工匠精神进校园”等主题系列活动,小学开足“科学”和“手工制作”课,初中开足“劳动与技术教育”和“科技制作”课,普通高中开足“通用技术课”,职业院校结合专业特点将创新创业教育融入人才培养全过程。深化大中企业与职业院校合作,推进产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂活动,将生态环保、绿色节能、清洁生产、循环经济等理念融入教育过程。完善学分制改革,制定完善和落实促进学生开展创新研究和创业实践的学分转换、成果认定、专业调整、休学创业、弹性学制等制度。

  三是加强师资队伍建设。根据职业教育特点科学核定教职工编制和岗位设置,确保职业学校师生比符合国家要求。建立兼职教师人才库,实施能工巧匠进校园工程,支持学校聘请引进具有实践经验的工程技术人员、高技能人才、非遗传承人等担任专兼职教师。加强“双师型”教师队伍建设,完善“双师型”教师队伍培训体系,努力将锡林郭勒职业学院建成自治区级“双师型”教师培训基地。鼓励优秀教师跨学校、跨区域开展教学科研工作,允许高校专业课教师在完成岗位职责前提下到企业兼职兼薪。加强职业教育教科研队伍建设,不断提高教研水平和科研能力。

  四是完善课程体系建设。全面推进职业教育课程改革,构建多样化课程体系。对接最新职业标准、行业标准和岗位规范,紧贴岗位工作实际,建立专业教学标准和职业标准联动机制,丰富课程资源,优化课程结构,更新课程内容。建立健全“双证书”制度,将最新职业资格证书课程融入人才培养方案和教学计划,实现学历证书考试与职业资格证书考试标准对接。强化职业院校专业技能教育,坚持知行合一、工学交替,推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学,原则上实践性教学课时占到总课时50%以上。

  五是提高职业教育信息化水平。以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础,以学习方式和教育模式创新为核心,加快“三通两平台”建设,加快职业院校信息基础设施建设和终端设施普及。引进优质数字化教学资源,创新教育资源研发机制,鼓励学校和教师开发一批有专业特点、地方特色的数字化教学资源,实现校际优质教学资源共享。建设数字图书馆和虚拟实验室,实现优质资源平台化。建立健全职业培训信息化管理系统,以信息化促进职业教育现代化。

  (五)加强职业院校服务能力建设。一是持续推进职业院校实习实训基地建设,按照企业生产技术要求配置实习实训设备,打造集学历教育、职业培训、技能鉴定、职业体验、技术革新、师资培训、竞赛集训等功能于一体的综合性基地。

  二是坚持学历教育和职业培训并举,全日制与非全日制并重,鼓励职业院校开展面向社会的职业培训、技能鉴定等服务,提升干部职工的能力水平。

  三是加强技术研发和咨询服务,在草原生态、矿山植被恢复、能源废弃物利用、现代畜牧业、畜产品原产地保护、民族历史文化、一带一路建设等领域通过引进人才、协同研发等途径,研发生产具有标志性的成果,为全盟经济社会发展提供技术支撑与服务。

  三、保障措施

  (一)完善组织保障,明确各方职责。在行署领导下,盟教育部门统筹全盟职业教育发展,制定规划,下达中职招生计划,落实职业教育各项政策措施;盟人社、农牧、扶贫等职业教育职能部门负责制定培训规划,向职业院校集中培训任务。旗县市(区)政府(管委会)全面负责本地职业教育发展,合理调整高中阶段学校布局,认真制定职业教育发展规划,不断扩大办学规模,全面实施校长选聘和教师招聘归口教育部门管理,统筹各类培训向本地职业学校集中。完善局际联席会议制度,发挥好在业务指导、工作协调、政策落实等方面积极作用。(责任单位:盟教育、财政、人社、经信、农牧业、扶贫和工会、团委、妇联等部门)

  (二)拓宽筹资渠道,加大经费投入。各级政府要将职业教育发展纳入经济社会发展总体规划,加大资源配置,解决学校实际困难。为加快职业教育发展,将盟本级职业教育专业建设引导资金由150万元增加到300万元,重点用于专业建设、师资队伍建设、精品教学资源建设和全盟中职师生技能竞赛等,旗县市(区)设立相应的职业教育专项资金用于职业学校外聘能工巧匠和专业建设。盟旗两级职能部门要保证职业教育项目、助学资金及时足额到位,落实好《锡盟财政局、教育局转发自治区财政厅关于在全区公办中等职业学校实行生均公用经费财政拨款制的通知》(锡财教〔2016〕17号)等文件精神,确保地方教育费附加用于职业教育比例不低于30%,确保一般企业按照1.5%,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益好的企业按照2.5%足额提取教育培训经费。同时将中等职业学校生均公用经费财政拨款、职业教育专项资金设立等情况纳入旗县市(区)政府(管委会)考核内容,年底一并考核。(责任单位:盟财政、发改、教育、人社等部门)

  (三)健全激励机制,发挥全员积极性。发挥评优奖励激励导向作用,加大对优秀高技能人才表彰激励力度,制订高技能人才评选标准和办法,鼓励各级各类一线能工巧匠和技术能手在一线岗位建功立业,带徒传承技艺。建立职业教育科研和教学成果奖励制度,每2—3年对职业教育先进单位和先进个人进行一次表彰,用优秀成果引领职业教育创新发展。国家、自治区中等职业学校教师职称评定办法出台前,在盟级职责范围内的职称评定参照技工学校教师职称评定办法执行。(责任单位:盟人社、教育、工会等部门)

  (四)加强就业指导,提高就业率。职业院校要广泛宣传劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的政策措施,引导学生转变就业观念,牢固树立自主就业、自主创业意识。各级就业部门要将职业院校毕业生纳入就业服务体系,全方位提供就业指导,经常性开展“送政策、送岗位、送服务”活动,征集岗位优先向职业院校毕业生推荐,并制定差别化政策要求驻锡劳动密集型企业用工岗位本地录用比例不低于20%。(责任单位:盟人社、教育等部门和锡林郭勒职业学院)

  (五)完善督导评估机制,落实各方责任。各级政府职能部门要认真落实国家、自治区和盟委、行署发展职业教育政策措施。盟教育督导委员会要把发展现代职业教育纳入政府督导重点内容,强化对旗县市(区)政府职责履行的考核,加大对生均经费标准落实、经费投入、普职结构比例、职业学校办学条件达标等情况的督导力度。构建政府、学校、行业组织、企业、学生、家长以及第三方评价机构共同参与的多元化职业教育质量评价体系,实施职业教育质量年度报告制度和毕业生就业质量跟踪调查制度。引导和支持职业院校全面开展教学诊断与改进工作,切实发挥学校教育质量保证的主体作用。(责任单位:盟教育、财政、人社、发改等部门)

  (六)加强宣传引导,营造良好社会环境。引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念,弘扬精益求精的“工匠”精神,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。通过各级新闻媒体大力宣传职业教育多元成才典型事迹,宣传技术技能人才成才典型,倡导积极健康的普通劳动者生活方式,形成正确的舆论导向,促进社会形成正确人才观、成才观。强化职业教育宣传,广泛宣传职业教育政策、职业院校办学成果、优秀毕业生典型案例,使全社会了解职业教育,支持职业教育。在全盟中小学广泛开展劳动科技教育,宣传劳动光荣思想。(责任单位:盟委宣传部和盟文体新广、教育及工会、团委、妇联等部门)

                                           锡林郭勒盟行政公署

                                            2017年11月29日