当前位置:首页 > 新闻动态 > 领导讲话

布和朝鲁在全盟学前教育工作现场会上的讲话

发布时间:2018-09-12 来源:锡盟教育局

  在全盟学前教育工作现场会上的讲话

  布和朝鲁

  (2018年4月17日)

  同志们:

  今天我们利用一天时间召开全盟学前教育工作现场会,主要目的是:深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实盟委书记罗虎在在锡林浩特地区部分学校、幼儿园调研座谈时的讲话精神,以及全盟教育工作会议精神,总结交流和学习借鉴学前教育办园经验,进一步明确今后一个时期我盟学前教育发展的目标、任务,全面推动我盟学前教育事业健康发展。

  上午,与会代表实地参观了锡林浩特市的3所幼儿园和1所小学;刚才,又听取了二连浩特市幼儿园等6所幼儿园的经验介绍。通过听和看,感到各幼儿园都有各自的特色和亮点,有的管理突出,有的保育教育方面领先,有的善于创新创造,都形成了鲜明的办园特色。各幼儿园都能遵循幼儿发展和教育的基本规律,秉承科学保教的发展观,不断提升办园水平,起到了很好的示范作用。下面,就进一步做好学前教育工作,我讲三点意见。

        一、认清形势,牢牢把握学前教育发展的新机遇

  学前教育作为国民教育体系的重要组成部分,对人的终身学习和发展具有重要意义。近年来,党和国家高度重视学前教育发展,出台了一系列重大战略部署。2010年,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》,明确了学前教育的性质定位和发展方向。“十二五”以来,各地按照国务院部署,以县为单位连续实施一期、二期学前教育三年行动计划,加快发展学前教育,取得了显著成就。特别是在党的十九大报告中,把“幼有所育”摆在了必须取得“新进展”的7项民生要求之首,把学前教育放在了前所未有的重要位置,让教育战线特别是学前教育战线的同志们深受鼓舞,倍感振奋。

  盟委、行署始终高度重视学前教育工作,把学前教育摆上议事日程,纳入了经济社会发展总体规划和公共服务体系。近日,盟委书记罗虎在在锡林浩特地区部分学校、幼儿园调研时,亲临锡林浩特市蒙古族幼儿园和未来城博苑幼儿园指导工作,对两所幼儿园的工作给予高度评价,要求召开一次全盟学前教育工作现场会,学习两所幼儿园先进的办园经验。罗书记在调研中指出:“发展学前教育事关千家万户的切身利益,是保障和改善民生的重要举措,要以高度负责的精神把这项工作抓紧抓好。幼儿园应坚持以游戏为基本活动形式,寓教于乐,让孩子在游戏中快乐成长,坚决治理小学化倾向”。再次体现了盟委、行署对学前教育工作的高度重视和关心支持。

  当前我国学前教育发展进入了一个全新阶段。新的形势为教育事业发展创造了新机遇,带来了新挑战,提出了新任务。我们必须要抓住大好机遇,进一步提高对学前教育的重要性和紧迫性的认识,把罗书记的亲切关怀和殷切期望转化为奋发有为、干事创业的生动实践,攻坚克难,全力促进全盟学前教育事业再上新台阶。

  二、总结经验,准确把握学前教育发展定位

  近年来,在盟委、行署的正确领导下,各旗县市(区)采取有力措施,努力解决学前教育中存在的困难和问题,不断推动学前教育快速、健康发展,取得了明显成效。

  (一)学前教育普及程度不断提高。我盟从2011年开始启动了两期学前教育三年行动计划,有效缓解了学前教育资源严重短缺的问题。全盟新增幼儿园70所,其中公办27所,民办43所;新增学位14970个。全盟学前三年(3-5周岁)毛入园率达到92%,较2011年提高了30个百分点。

  (二)学前教育投入不断增加。盟、旗两级政府不断拓宽资金筹措渠道,加大学前教育投入,2011年以来累计投入17.9亿元,进一步改善了办园条件。学前教育经费从2011年的1.1亿元增加到2017年的3.6亿元,增长了三倍多,有效保障了学前教育的发展。

  (三)幼儿园管理日趋规范。以幼儿园等级评估认定工作为抓手,坚持“以评促建、以评促管”,加大学前教育指导力度,规范学前教育管理,全面提高了学前教育质量。目前,全盟自治区级示范幼儿园有19所,一类幼儿园有13所,一类以上幼儿园占全盟公办幼儿园的60%。持续加大民办幼儿园规范力度,严格执行幼儿园准入和年检制度,旗县教科局深入幼儿园督查指导形成了常态化,发现问题及时整改,促进了民办幼儿园规范化、制度化发展。同时,将民办幼儿园纳入分类定级管理,纳入各级各类培训体系和资助范围,形成了公办幼儿园和民办幼儿园共同发展的良好局面。

  (四)学前教育助学政策实现全覆盖。我盟从2008年起对蒙语授课学前教育幼儿实行了免保育教育费政策;从2012年起,按照每人每学年不低于1200元的标准,对所有在园幼儿实行了补助保育教育费的政策,并按照每人每学年1000元标准,对蒙语授课在园幼儿实行伙食费补助;2016年,我盟又将幼儿园保育教育费补助标准按幼儿园类别调整为每人每学年2000-3200元。截至2017年底,累计投入学前教育助学资金3.1亿元。

  (五)师资队伍得到不断充实。随着我盟公办幼儿园增加,幼儿园教师缺口增大,各地通过“政府购买服务”、“公益岗”、“三支一扶”和幼儿园自聘等渠道,聘用教职工1384人,努力缓解了公办幼儿园教师不足问题。同时,不断加大教师培训力度,把幼儿教师培训纳入全盟教师继续教育总体规划,落实培训经费,创新培训模式,通过“请进来、走出去”等方式,每年派出大批园长、教师进行培训学习,并多次邀请国内知名学前教育专家来我盟培训幼儿教师。近年来,盟旗两级累计培训教师近5000人次,幼儿园师资水平不断提高。

  在推进工作过程中,各地涌现出许多亮点,值得很好地总结和借鉴。比如,锡林浩特市努力扩大普惠性资源,新建7所乡镇幼儿园和3所城区幼儿园。并出台了《锡林浩特市扶持发展民办幼儿教育指导意见》,市政府每年拨付200万元专项资金,对经教育部门评估达标的民办幼儿园,按办园条件分别给予一定的奖励补贴,促进了民办园发展。注重科学保教、提升质量,涌现出了像锡林浩特市蒙古族幼儿园、市幼儿园、未来城博苑幼儿园等先进典型。锡林浩特市蒙古族幼儿园在继承优良传统的同时,引进先进的教育理念,坚持尊重和信任幼儿,把游戏的自主权还给幼儿,让幼儿在自主、自由的真游戏中快乐成长,享受童年的乐趣,真正秉承了在玩中学、在学中玩的教育理念。未来城博苑幼儿园重视幼儿的个性发展和培养,努力打造设施完善、管理先进、师资优良的民办幼儿园,为家长们提供了更为多元化的教育选择;在全盟尝试开展了特殊教育融合班,让特殊儿童和正常儿童一起接受学前教育,为特殊儿童接受学前教育提供了借鉴。二连浩特市把内涵发展、提高质量作为发展学前教育的主要任务,学前教育发展水平一直处于全盟乃至全区前列。2016年,市直2所幼儿园率先通过了自治区示范幼儿园复评,并得到高度评价。阿旗把对学前教育重视程度列入政府对苏木(镇)和有关部门责任考核的重要内容,全力保障学前教育发展。东苏旗注重突出民族特色和本土文化挖掘,幼儿园整体水平不断提升,旗蒙古族幼儿园园所文化建设和党建工作成为全盟学前教育发展的亮点。西苏旗对在乡镇幼儿园连续从事教育教学工作并取得高级、中级专业技术资格的教师,予以优先聘用。东乌旗不断提高教师待遇,旗财政每年安排60余万元,为全旗幼儿教师发放绩效工资。并为苏木镇幼儿园教师发放了交通补贴。西乌旗注重硬件建设与软件建设同步抓,规模与质量协调发展, 5所公办幼儿园全部进入自治区级示范幼儿园行列。白旗建立政府牵头的学前教育联席会议制度,每年召开会议协调解决学前教育发展中的热点、难点问题。太旗在政府可用财力非常有限的情况下,加大政府投入力度,新建公办幼儿园3所,在乡镇建设公建民营幼儿园19所。并加大无证民办幼儿园整顿力度,领导带队,反复排查,坚决纠正违规办园行为。上述经验和做法可圈可点,除此之外,各地还有很多工作亮点,因时间关系,在这里就不一一点明了。会后,大家要互相学习,取长补短,积极探索适合当地学前教育发展的新模式,办好人民满意的优质普惠的学前教育。

  从总体上看,我盟学前教育取得了长足发展,但是由于我盟学前教育发展起步较晚,在发展过程中仍然存在一些亟待解决的问题。一是学前教育资源不足,个别地区“入园难”问题仍十分突出,特别是人口集中的锡林浩特市、太旗、多伦县等地区难以满足入园需求。二是资源不均衡,旗县市(区)所在地公办幼儿园学位紧张,超班容量幼儿3413人;部分苏木乡镇幼儿园和民办幼儿园存在空余学位。三是学前教育专业教师严重不足,在编人员年龄老化,编外人员占比较大,且工资低、不稳定。目前,全盟编外教职工占学前教育教职工总数的55.7%,制约了学前教育的健康发展。四是一些民办幼儿园办园水平和管理水平亟待规范和提高,无证园规模小、安全隐患大、小学化倾向严重。

  对此,我们要有清醒的认识,针对存在的问题,强化措施,加大力度,积极化解,推进学前教育事业持续健康发展。

  三、锐意进取,扎实推进学前教育普惠健康发展

  党的十九大报告指出,要推进教育公平,努力让每个孩

  子都能享有公平而有质量的教育。对于学前教育来说,就是“就近、优质、便宜”,也就是说让老百姓的孩子能够就近入园,入一个优质的幼儿园,入一个便宜的幼儿园。但我们要实现这个目标,还面临诸多困难,有需要我们教育部门自己努力解决的,也有需要取得当地政府支持的,还有需要国家和自治区层面上出台政策解决的。可以说,学前教育面临的机遇与挑战并存,许多新情况新问题都需要我们去面对、去争取、去解决。因此,我们必须进一步坚定信心,抢抓机遇,按照“学前教育抓普惠,在提升质量、促进公平上下功夫”的工作思路,坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制,以普惠性学前教育为主体,努力建设广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

  目前,国家和自治区第三期学前教育行动计划已启动。我盟已完成“锡林郭勒盟第三期学前教育行动计划”的起草工作,待提交行署同意后印发执行。我盟的工作目标是:到2020年,全盟新(迁)建、续建公办幼儿园24所,扶持和规范一批民办幼儿园,全盟学前三年毛入园率达到93%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到85%以上。实现上述目标,需要各级各部门进一步加强统筹协调,切实加大工作力度,认真抓好工作落实。

  (一)要持续加强统筹协调。教育部部长陈宝生在2018年全国教育工作会议上强调,“要强化体制机制,建立健全‘国务院领导、省市统筹、以县为主’的学前教育管理体制”。因此教育部门要充分发挥好参谋助手作用,提请各地政府按照上级有关文件精神,进一步明确细化各部门发展学前教育的职责。健全政府统筹协调,教育部门主管,住建、卫计、编办、发改、人社、财政、民政、食药、残联等有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。

  (二)要持续加大幼儿园建设力度。落实旗县市(区)政府在学前教育投入方面的主体责任,在财政预算内合理安排学前教育经费,保障学前教育发展。积极争取国家、自治区支持学前教育发展资金及其它扶持学前教育的项目资金,用于新建、改扩建和现有幼儿园的提档升级。同时,增加本级财政幼儿园建设经费及后续运转资金的投入,确保新建幼儿园按时投入使用。今年新建续建的14所幼儿园已列入盟委、行署重点工作督查目标,涉及的地区有锡林浩特市、阿旗、东苏旗、西苏旗、东乌旗、黄旗、白旗、太旗、蓝旗、多伦等。任务旗县市要切实加大项目督查监控力度,指定专人负责,确保幼儿园按时开复工,并按月报送工程进展情况。特别是东乌旗和多伦要加快前期手续办理工作,确保幼儿园在8月底开工建设。各地要安排专项经费用于示范性幼儿园建设和幼儿园园舍维修改造、设施设备更新添置、教师培训等,并优先向乡镇幼儿园倾斜。同时要及时足额落实好学前教育助学地方配套资金,确保幼儿园正常运转。

  (三)要持续扩大并优化普惠性学前教育资源。各地要高度重视第三期学前教育行动计划的编制和实施工作,盟里的三期行动计划下发后,各地要以旗县市(区)为单位编制实施第三期学前教育行动计划,科学确定本地区学前教育发展目标任务,并及时报盟教育局备案。要认真落实“发挥公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的主体作用”要求,充分考虑城乡一体化发展、无证园治理、标准班额办园、幼儿园服务半径、两孩政策实施和流动人口管理服务政策调整等对本地适龄幼儿分布、变化趋势的影响等因素,精准测算学龄人口数量,科学谋划本地区学前教育布局,规划建设好一批公办幼儿园。同时,要有计划、有针对性地扶持一批布局合理、符合办园标准的民办幼儿园。按照《内蒙古自治区普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》,逐年确定一批普惠性民办幼儿园,通过政府购买服务、综合奖补等方式,给予减免租金、派驻公办教师、教研指导、补充玩教具和保教生活设施设备、维修改造校舍等方面的支持。要推进城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理工作,报请政府统筹协调住建、发改、国土等相关部门,对新建小区规划条件、项目审批和竣工验收等环节严格把关,确保配套幼儿园同步建设、同步交付使用。制定出台《锡林郭勒盟关于鼓励社会力量兴办教育推进民办教育健康发展的办法》,促进民办幼儿园持续健康发展。

  (四)要持续加强教师队伍建设。由于历史和体制机制等原因,我盟学前教师队伍存在诸多困难和问题,就全国来说也是一样的。2018年,全国教育工作会议提出,将完善编制管理办法和工资待遇保障机制,引导和监督依法配足配齐保教人员。随着三期行动计划的实施,大量新建幼儿园的投入使用,配齐配好幼儿教师就成为一项重要而艰巨的任务。各地之前采取的措施就很好,要继续按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,积极采取编制调剂、政府购买服务、劳务派遣等方式,解决当前幼儿园师资短缺和同工不同酬等问题。要结合实际制定保障教师工资、社保等待遇的具体措施。实行严格的幼儿园教职工资格准入制度,所有教职工必须进行资格认定,持证上岗。要进一步加强幼儿教师培养培训力度,多渠道开展适应不同教师专业发展需要的在职培训,持续提升其专业素养、政治素质和师德涵养,建设一支“师德高尚、热爱工作、业务精湛、结构合理”的幼儿教师队伍。要把民办幼儿园教师培训纳入整体培训之中,与公办幼儿园培训同步实施。

  (五)要持续提高幼儿园管理水平。各旗县市(区)教科局要进一步加强监督和指导,督促公办幼儿园做强科学管理、特色办园,民办幼儿园做实依法办园、规范管理,引导幼儿园管理重心逐步向内涵发展、质量提升转移。各地要进一步完善幼儿园招生办法,规范招生制度、程序,保证幼儿园招生工作公开、公平、公正。要深入贯彻落实教育部《幼儿园工作规程》和《3―6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律和学习特点,面向全体儿童,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,科学安排幼儿一日生活,不断提升保教质量,坚决杜绝“小学化”、“学科化”倾向。加强示范引领,推进幼儿园相互交流和结对帮扶工作,通过教师挂职或交流、教研指导、课题合作等形式,健全优质幼儿园帮扶薄弱幼儿园,公办幼儿园、民办幼儿园相互交流发展的工作机制。幼儿园和小学应双向衔接,相互配合,做好幼小衔接工作。幼儿园要注重幼儿小学入学前的基础素养培养,与家长共同为幼儿做好生活常规、学习品质、社会交往等方面的入学准备;小学要坚持一年级新生学科知识“零起点”教学,采取多种方式帮助幼儿适应小学生活。推广家园互动的经验成效,建立健全家园共育的制度机制,强化家长参与学前教育的意识。运用现代信息技术,不断提升幼儿园信息化水平。

  (六)要持续强化幼儿园安全管理。要把安全稳定作为最大的政治责任,牢固树立底线意识,丝毫不能懈怠,不容出现任何问题。要加强各幼儿园安全设施建设,配齐保安人员,健全安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防安全事故发生。要完善民办幼儿园年检制度,加强对幼儿园办园资质、教师资格、运行管理、收费支出等方面的监管,指导幼儿园做好疾病防控、安全隐患排查、预警通报、应急处置等工作。加强无证办园治理工作,在各旗县市(区)政府的统一领导下,教育行政部门积极主动会同公安、食药、工商、民政、人社、卫计等部门,开展联合执法检查,对目前存在的无证办园情况进行认真排查,加强指导,督促整改,整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的,要依法予以取缔,妥善分流和安置幼儿。

  同志们,办好学前教育是关系我盟教育事业科学发展的现实而又紧迫的问题,更是各级政府和教育行政部门的神圣使命和应尽之责。我们要按照党的十九大提出的“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”要求,强化措施,攻坚克难,锐意进取,为实现人民群众对学前教育的美好期盼作出新的更大贡献!