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侯志民在全盟文明校园创建工作暨学校美育和校园足球等重点工作推进会上的讲话

发布时间:2017-11-10 来源:锡盟教育局

  一、不断深化教育体制机制改革 

  今年8月份,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》,明确了我国教育发展的指导思想、基本原则和发展目标,从立德树人、创新各级各类教育发展、健全教育投入等方面提出了一系列具体举措和要求,为我们深化教育体制机制改革指明了方向,是指导当前和今后一个时期教育工作的纲领性文件。各地各有关部门要切实把《意见》学深学透,在具体贯彻过程中要注重把握好以下几个方面: 

  (一)准确把握《意见》提出的总体要求和发展目标,认真完善全盟教育发展思路和目标任务。《意见》指出,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化服务,全面深化教育综合改革,全面实施素质教育,全面落实立德树人根本任务,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展。到2020年,教育基础性制度体系基本建立,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解,政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。按照《意见》明确的总体要求和发展目标,我们要进一步完善全盟教育事业的发展思路和工作目标,切实推进教育机制体制改革,促进全盟教育事业全面发展。 

  (二)准确把握《意见》对立德树人系统化建设的总要求,全面抓好学生思想道德建设。《意见》强调,要构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。把社会主义核心价值观教育作为主旋律,深入开展理想信念教育、时代精神教育、中华优秀传统文化教育和社会主义先进文化教育等,引导学生增强爱国情感、强化国家认同、增强中华民族自豪感。要把德育教育课程开齐、开出效果,针对不同年龄段学生科学定位德育目标,合理设计德育内容、途径、方法,发挥课堂教育和教材在德育中的重要作用,推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。要切实加强学生养成教育和法制教育,引导学生养成良好的道德品质和行为习惯。要注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力,在培养学生基础知识和基本技能的过程中,强化学生关键能力培养,尤其是认知能力、合作能力、创新能力和职业能力。 

  (三)准确把握《意见》对发展各级各类教育的要求部署,全方位的摆布好我盟各级各类教育协调均衡发展。一是推动学前教育普惠健康发展。落实以县级政府为主体的办园体制,科学制定幼儿园总体布局规划,大力建设公办幼儿园,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。加强科学保教,坚决纠正“小学化”倾向。遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,合理安排幼儿生活作息。加强幼儿园质量监管,规范办园行为。 

  二是推动义务教育均衡优质发展。今年我盟13个旗县市(区)全部通过国家义务教育均衡发展评估认定,下一步要在均衡的基础上向均衡优质发展,积极建立以学生为本的新型教学关系,改进教学方式和学习方式,变革教学组织形式,改革学生评价方式。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,切实减轻学生过重课外负担,营造健康的教育生态。加快义务教育学校标准化建设,缩小校际差距。加强教师资源统筹安排,实现县域优质资源共享。 

  三是推动普通高中育人方式改革。2018年普通高中从高一开始实施高考改革。这次高考改革就是要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,引导学生认真学习每门课程。教育部门和中小学要准确把握高考改革方向,深入研究高考改革内容,切实把高考改革这个“指挥棒”抓住,在它的指引下进行课程设置和教学改革。这是大事,务必要做好衔接,顺利过渡。 

  四是完善提高职业教育质量的体制机制。继续打造好锡林郭勒职业学院这个龙头,积极推进中职、高职衔接教育,不断加强实训基地建设,健全德技并修、工学结合的育人机制,加快完善适应我盟经济社会发展的职业教育体系。着力提高职业教育质量,优化专业设置,深化“产教融合、校企合作”,进一步提高职业教育与专业技术人才市场需求的契合度。坚持以就业为导向,着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力,不断提高就业层次和就业稳定性。 

  五是继续保持民族教育优先重点发展。深入推进爱国主义教育和民族教育进教材、进课堂、进头脑,积极开展各族学生体育、文艺、联谊等活动。继续在经费投入、办学条件改善、师资配备等方面保障民族教育优先发展。高度重视民族教育质量的提升,认真研究民族教育质量存在的深层次问题,特别是要采取有效措施,大力加强蒙语授课理科教学。 

  (四)准确把握《意见》对加强教师队伍管理的要求,不断完善创新教师管理机制。要高度重视师德师风建设,把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程,构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。深化教师考核评价改革,强化师德考查,推行师德考核负面清单制度,实行师德“一票否决”。加强教师思想政治工作和师德教育,增强教师职业精神,激发工作热情,有效克服职业倦怠。要实施师德师风建设工程,发挥优秀教师的示范作用,打造教师职业榜样。改进各级各类教师管理机制。落实幼儿园教职工配备标准,各地要结合实际,合理核定公办幼儿园教职工编制。严格中小学教师资格准入,完善教师资格考试制度,推进定期注册制度。健全职业院校双师型教师管理制度。改进特殊教育学校教师管理制度,切实提高教师待遇。 

  (五)准确把握《意见》提出的各项保障措施,进一步完善投入机制,加大督导检查和推进力度。依法落实政府教育支出责任。健全教育预算拨款制度和投入机制,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人均一般公共预算教育支出逐年只增不减。从学生应具有的品德、知识、能力和体质健康、审美素养等方面入手,积极探索建立从学前教育到高中阶段教育的人才培养质量标准。着手建立中小学幼儿园教育质量监测评估体系,为改进教育教学提供科学依据。完善教育督导体制,依法加强对政府的督导,确保重大教育方针政策得到贯彻落实;依法加强对学校规范办学的督导,实现学校督导常态化。强化督导结果运用,把督导结果作为对各级政府及有关部门、学校评价的重要依据。 

  二、扎实做好学校管理工作 

  今年以来,我盟先后发生两起学生欺凌、班级打群架事件,造成学生受伤,网络舆论影响严重,甚至对社会稳定也形成了威胁。这两起事件充分暴露出部分学校在安全管理、学生思想教育、家校沟通等方面还存在诸多问题,也再次给我们学校管理工作敲响了警钟。各地各有关部门一定要引以为戒,深入查找学校管理中存在的问题和隐患,对学校管理机制不健全、规章制度落实不到位、校长抓学校管理责任心不强、保安管理体制不顺等问题都要进行细致全面的排查整治。学校管理的关键在校长,各地要将真正热爱教育、德才兼备、具有先进教育理念、具备现代学校管理知识和能力的人才选聘到校长岗位。同时,要重点抓好以下几个方面工作。 

  (一)加强教育思想管理。教育思想管理是学校管理的首要任务、重中之重,中小学校长要认真学习现代教育管理思想,深刻理解教育理论内涵、及时总结实践经验、不断思考教育问题,让现代教育思想的要求成为教职工的共同意志和奋斗目标,凝聚力量,激发进取心和主动性,实现教育思想的管理。要进一步转变管理观念,在教育思想“本校化”的基础上,实现管理观念由约束、限制向激励、服务转变。 

  (二)加强教育教学管理。牢固树立以提高质量为核心的教育发展观、改革观、管理观,把提高教育质量作为教育工作的重要任务。进一步深化中小学课堂教学改革,努力建立以学生为本的新型教学关系,积极引导中小学全面提高课堂教学效率。改进教学方式,注重因材施教,鼓励采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式;改进学习方式,引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等多种学习方法;改进教学组织形式,灵活采用集中授课、小组讨论、个别辅导、实践体验等多种形式,形成整体提高教学质量的新格局。加强和改进教学研究工作,促进课堂教学改革和教师专业化发展。加强教学研究机构建设和管理,充实教研人员,保证教研经费,切实提高教育教学研究工作水平。各学校要结合实际,积极开展校本教研活动。 

  (三)加强学校安全管理。各地教育行政部门、各级各类学校要以对人民高度负责的责任感,以存在的问题为导向,进一步健全工作机制,完善工作措施,努力把学校安全工作做深、做细、做实,确保全盟教育系统安全稳定。要切实加大学生思想品德、民族团结、心理健康和安全教育力度。邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育,有效预防学生因安全知识缺乏、遵纪守法意识不强、管理不到位而导致的极端行为和意外事故。要通过家长会、传统家访等形式切实加强与家长的沟通联系,及时掌握学生家庭情况和心理动态。特别要加强对离异单亲子女、留守儿童、务工子女的日常教育管理,及时给予关爱、帮助和心理疏导。要高度重视学校安全隐患的排查整治,从源头上管控安全事故的发生。对苗头性、倾向性问题,要做出准确分析和正确研判,做到早发现、早报告、早预防、早处置,最大努力减少和避免意外伤亡。要全力做好应急处置工作,一旦发生事故,要高度重视,迅速开展救治和处置,决不允许因责任不到位、麻木不仁、轻描淡写导致处置时机延误而引发社会矛盾。 

  三、扎实做好学校美育工作 

  按照国家和自治区《关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见》,我盟于2016年制定了《加强和改进学校美育工作的实施方案》,明确了全盟加强和改进学校美育工作的目标和措施。从目前情况看,全盟学校美育工作对提高学生审美与人文素养、促进学生全面发展发挥了重要作用,但也有部分旗县和学校对美育的理解、重要性认识不到位,缺少系统规划,学校展现的美育成绩大部分是艺术学科的美育,“大美育”氛围还未形成。各地各有关部门要充分认识加强学校美育工作的重要性,将美育工作作为推动区域教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”的突破口,作为推动教育体制深层次改革的重要内容切实抓好。 

  (一)完善美育教育课程建设。按照课程设置方案和课程标准、教学指导纲要,认真安排美育课程,不断提高美育课堂教学效率和教育教学质量。要开发特色鲜明的美育校本课程,作为美育课教学的延续和补充,确保每位学生能够熟练掌握应知应会的美育知识和基本技能。深入开展美育课程研究,引领美育课程改革,将我盟民族和区域特色融入美育教育教学,将美育与德育、体育等相关学科相互渗透、深度融合,引领和指导各级各类学校扎实开展美育教学和活动。 

  (二)加强美育教师队伍建设。各旗县市(区)要依据学校特别是农村牧区学校和规模较大的学校实际需要,进一步核准并增加美育专业教师编制,确保数量足够、质量合格的美育教师充实到教学一线。要认真落实美育教师新一轮教师基本功达标工作,增进区域间美育教师的相互交流,强化美育教师职业道德建设。全面落实好《学校艺术教育工作规程》,科学制定美育教师课外艺术活动工作量核算办法,做到既保护美育教师的合法权益,又要提高工作积极性。 

  (三)提高美育的综合育人功能。美育工作作为学校教育的重要组成部分,不仅是素质教育的重要内容,同时也是构建学生核心素养的重要途径。认真落实“体育艺术2+1”活动项目,让每个学生都能精通一项艺术特长。建立和完善艺术社团和兴趣小组,创新开展丰富多彩的第二课堂活动,全力满足学生个性化艺术发展需求。加强合唱队、乐队、舞蹈队三支队建设,形成校校都有合唱团、班班都有合唱队、人人都是合唱演员的良好艺术氛围。今后,各地每年都要举办一届学校艺术节,每两年举办一届全盟中小学生艺术展演。 

  (四)加大美育工作保障力度。盟旗两级财政要设立专项资金,满足美育发展基本需求。各地要将改善美育设施设备和器材纳入当地经济社会发展规划,优先重点安排学校艺术场馆建设。统筹基础教育阶段标准化建设工程、全面改薄工程等项目,结合地区实际,通过新改建场馆、租用社会场馆、共用社区场馆和分段使用公用场馆等形式,有效解决学校美育场馆不足的问题。建立健全教育部门牵头、各相关部门分工负责、全社会广泛参与的美育工作协调机制,明确责任,按照职能分工,落实好推进学校美育改革发展的各项任务。在全盟范围内开展盟级美育教育创新学校创建、评选和命名工作。落实学校美育发展年度报告制度,定期开展专项督导,并将督导结果作为衡量学校办学水平的重要内容。 

  四、全面推进校园足球工作 

  近年来,我盟在校园足球场地建设、师资配备、活动开展等方面做了大量工作,在校园足球特色学校创建、品牌赛事打造等多方面均取得了可喜成绩,但是与国家和自治区的要求还有较大差距和不足。一是认识水平有待提高。部分旗县和学校在实际工作中主动性不强,执行落实力度不均,尤其是校长的积极性这个关键因素没有充分调动起来。二是工作水平尚需提升。青训和赛事体系建设的科学性不强,学校足球场地、师资不足,高水平人才短缺,;校园足球普及态势仍不理想。三是保障机制有待完善。运动伤害保障机制不健全,学训矛盾突出,足球品优生“直通车”升学机制还都没有从根本上得到解决。四是足球文化普及推广薄弱。足球产业和就业导向尚没有形成,群众认识足球、接受足球文化的渠道、形式还比较单一,富有地方特色的足球文化还没有形成,媒体宣传缺乏广度和深度。下一步要重点做好以下几方面的工作: 

  (一)强化特色校建设。各级特色学校是校园足球工作的起点和基本元素,也是我们工作的底盘和基石。经过三年的创建,目前我盟分别建成国家级、自治区级足球特色中小学校33所和61所,建成自治区级特色幼儿园17所,形成覆盖各学段较为系统和完整的足球特色学校布局。东乌旗、东苏旗、二连浩特市申报了自治区级试点县。各地政府要始终将特色学校创建作为推进校园足球工作的重要抓手,充分调动各类资源有目标、有规划、有重点支持特色园、特色校建设和发展。要进一步加强动态管理,规范各类学校的足球课程开设、校长杯竞赛活动开展、校园足球文化建设,不断提升特色学校创建内涵和实效性。 

  (二)优化赛事体系提升竞技水平。目前,我盟校园足球竞赛体系在覆盖各学段各层级的基础上,基本形成了以11人制为主体,5人制为启蒙和辅助,杯赛联赛有机结合,夏令营、冬令营、集训营强化提高的工作局面。下一步,教育、体育部门要针对目前并行的联赛、青少年锦标赛、青少年U系列联赛、校园足球U系列联赛等赛事活动,科学摆布竞赛时间和竞赛对象,妥善解决好学训矛盾、学赛矛盾,推动和促进各类赛事健康发展。深入研究校园足球赛与训的关系,切实解决赛训脱节、为赛而赛问题,确保运动员在接受优质文化教育的同时,能够保持连贯的高水平训练,不断提高校园足球办赛质量和足球运动普及率。不断创新校园足球组织模式,采取有效形式促进U系列联赛与校园足球融合发展。 

  (三)整合资源推进各类基地建设。《内蒙古自治区足球场地设施建设规划(2016-2020)》对我盟各级各类基地建设提出了明确要求。一是建设好国家级对外交流合作基地“锡盟中蒙俄足球夏令营基地”。二是依托现有的综合体育场、辖区内高等或中等学校,建成1个自治区级足球训练基地和1个自治区级青少年足球训练基地,每个基地至少拥有1个看台的标准足球场地、5块以上训练场地和1个以上室内综合训练馆。三是每个旗县依托辖区公共体育场或所属学校建成1个盟市级足球训练基地(青少年足球训练基地),建设内容包括室外标准比赛用足球场及综合训练馆,边境旗县市和严寒地区旗县市区至少建1个室内足球场。四是为17所区级足球特色幼儿园建设室内活动室和室外场地。五是到2020年94所足球特色学校全部拥有室外塑胶场地和室内足球训练馆或多功能体育馆。六是依托本地优质学校或汇集教学训练各类资源,至少建设一个本级青少年校园足球训练基地,并组建训练中心。在这里要特别强调一下,第一批国家级校园足球特色学校室内训练馆项目还未完工的锡林浩特市第五小学、东乌珠穆沁旗蒙古族第二小学、阿巴嘎旗蒙古族小学训练馆必须年底前投入使用,还未开工的多伦县第四中学训练馆,这些地区一定要引起高度重视,加大工作推进力度。还未投入使用的边境3个旗(东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗)体育馆年底前必须投入使用。 

  (四)抓好足球教师队伍建设。加大足球教师补充力度,采取增加中小学教师考录计划、安排适量足球特殊岗位、聘用引进足球专业人才等办法解决师资不足问题。鼓励旗县区域内实施“走教式”教学模式,努力满足教学训练需求,形成编内、编外,校内、校外,国内、国外,长期、短期,专兼职组成的、专业水平较高的足球教师队伍。积极与足球俱乐部或高校合作,成立我盟U系列精英队教练团队,完成U13、U15、U17精英队选拔队员、组织集训、比赛等任务。继续鼓励为学校聘请蒙古国等国外高水平教练员执教,不断提高全盟校园足球运动竞赛水平。健全盟旗两级校园足球管理机制(足球办),分别成立校园足球教练员团队,三年内各特色学校要基本解决至少2名专业师资。教练员团队主要负责本地区U系列队员选拔、集训、比赛管理和本地区校园足球日常教育教学和训练的指导及当地师资培训等任务。要以旗县市(区)为单位建立校园足球教师工作室,组织本地区足球教师进行集中学习、交流、研讨,探索名足球教师工作室机制。 

  同志们,大力发展教育事业,事关锡盟发展的百年大计,寄托着全盟100多万人民的期盼和重托。我们一定要牢记使命,改革创新,攻坚克难,扎实工作,努力办好人民满意的教育,为促进全盟经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献!