苏和在2012年全盟教育工作会议上的讲话

　　改革创新提质量 凝心聚力抓落实

　　全力推进教育事业实现新突破

　　——在2012年全盟教育工作会议上的讲话

　　盟教育局党委书记、局长　苏和

　　2012年4月18日

　　同志们：

　　这次会议是继去年9月份盟委、行署召开高规格的教育工作会议之后，行署专题安排部署年度教育工作的又一次重要会议。一会儿，行署副盟长周凤臻同志将作重要讲话，盟财政局副局长连锁同志将专题部署增加财政教育投入工作，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。

　　下面，按照会议安排，我代表盟教育局，就去年的工作和今年的主要任务讲三个问题。

　　一、2011年教育工作回顾

　　2011年是我盟教育改革发展历程中非常重要的一年。面对“十二五”教育改革发展的艰巨任务和一系列热点、难点问题，盟委、行署召开了全盟教育工作会议，对今后五年的教育改革和发展任务进行了全面部署，制定出台了《锡林郭勒盟教育事业“十二五”发展规划》和9个配套政策性文件。按照盟委、行署的安排部署，全盟各地进一步解放思想、开拓创新，积极谋划和强力推进各项工作，教育整体水平明显提升。

　　（一）教育事业的发展思路和保障措施进一步明确。根据国家、自治区教育改革发展规划纲要精神，经过反复研究，盟行署确定了“十二五”教育改革发展的指导思想、工作原则和目标任务，明确到“十二五”期末，教育优先发展的战略地位得到巩固、教育教学改革不断深入、教育的普及水平进一步提高、教育投入指标全部得以实现、中小学办学条件基本达到标准化要求、教育公平均衡的要求逐步得到体现、促进中小学生德智体美全面发展的责任得到落实。同时，结合工作实际，针对学前教育、特殊教育、职业教育、民族教育、社会主义核心价值体系教育及教师队伍建设、标准化学校建设、教育信息化建设、学校体育卫生艺术教育、开展免费高等职业教育培训等关键领域和薄弱环节，组织制定了10项配套工程项目和改革措施，目前，所有项目都制定了实施方案，明确了目标、措施及保障条件，正在积极推进。

　　（二）基础教育发展水平进一步提升。启动实施学前教育三年行动计划，全盟投入近1亿元新建和改扩建幼儿园19所，年内有3所幼儿园通过教育厅示范幼儿园评估验收。积极开展高水平、高质量普及九年义务教育工作，认真落实义务教育经费保障机制，生均公用经费标准得到提高。深入推进素质教育，实施了将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程行动计划。启动学校体卫艺“三化三高”工程，广泛开展学生体育锻炼活动，切实加强学校公共卫生和食品安全工作。加强普通高中管理和建设，高中招生工作进一步规范，盟蒙中、盟二中、锡林浩特市六中通过了自治区示范性普通高中复查。全盟高考录取率达到86.1%，同比提高8.66个百分点，其中本科录取率41.3%，同比提高5.48个百分点。

　　（三）民族教育优先重点发展的要求进一步落实。启动实施民族教育发展水平提升工程，为保持我盟民族教育在全区的先进水平提供了重要保障。进一步加强蒙语授课“双语”教学工作，组织开展了民族学校中小学数学、蒙汉语文等学科教师培训和民族幼儿园园长培训。积极开展教育教学考察活动，组织全盟民族小学校长、教务主任到赤峰市观摩学习教改工作。加强民族教育交流工作，在二连浩特市举办了全盟民族小学学校管理暨创建特色化学校经验交流会，协助承办了八省区蒙古族幼儿园园长协作会议，为辽宁省朝阳市培训蒙语文教师60名。

　　（四）职业教育发展措施进一步强化。实训基地和基础能力建设得到加强，4所中职学校争取到国家级、自治区级项目资金2314万元，1所学校通过国家级重点中职学校评估。盟财政设立职业教育专项资金150万元，用于中等职业教育专业建设和教师培训。加强职业教育师资队伍建设，123名专业课教师参加“双师型”教师培训并取得高级职业资格，1名教师被评为自治区级学科带头人。实施了高中后学生在职业学院接受免费高等职业教育培训政策，当年招生119名，落实“三免一补”资金44.9万元。

　　（五）教师队伍建设进一步加强。以培训提高为主要手段，大力提升中小学校长和教师队伍的综合素质，全年组织盟级教师培训3351人次，参加国家、自治区级培训（含远程教育培训）2687人次，组织361人次中小学校长、教育行政干部参加盟级以上培训，选派17名中学校长到包头市和鄂尔多斯市学校挂职锻炼。会同有关部门制定了贯彻自治区中小学校长管理办法（试行）的实施意见。经过广泛调研，制定了解决被辞退民办教师、中小学现有代课人员、部分师范类毕业生就业问题的实施意见，目前各地正在落实当中。积极做好典型示范的选树工作，自治区评定我盟民族中小学优秀教师22名、优秀教育工作者3名、第四批中小学学科带头人7名。评选全盟优秀教师111名、优秀教育工作者42名。年内招聘特岗教师12人，接收派遣师范类本专科毕业生141人，认定教师资格598人。

　　（六）教育投入力度进一步加大。全盟财政教育支出达到13.6亿元（不含上级教育转移支付资金），同比增长9.48%，其中：全盟改善办学条件投入3.44亿元，争取上级教育工程项目资金0.94亿元。校安工程建设进展顺利，累计开工率达到100%，累计竣工率达到83.17%，年内有12所学校达到标准化要求。教育助学力度进一步加大，落实各级各类助学资金1.3亿元，其中盟旗投入0.63亿元，义务教育实现“四免两补”，高中阶段教育实现“三免一补”，资助家庭经济困难大学生10230人次。

　　（七）教育教学管理能力进一步提高。抓好中小学教学常规和课堂常规的落实，深入课堂开展教研工作，努力改进中小学质量评价机制。加强现代化教学设备的配备和应用，开展了现代教育技术能力提升培训。积极做好教育督导工作，我盟顺利通过自治区中等职业教育督导评估，东乌旗通过自治区旗县人民政府年度教育工作督导评估，西乌旗被评为全国教育督导先进集体，阿巴嘎旗教研室等四个教研机构通过自治区级督导评估。高度重视学校安全工作，集中力量维护校园稳定。大力加强教育行风建设，会同有关部门对中小学违规办学行为进行了整顿，对教育收费和相关经费落实情况进行了检查。加强教育招生考务管理，开展了教育招生考试执法检查，未出现“高考移民”。

　　（八）语言文字工作进一步推进。正蓝旗和多伦县通过三类城市语言文字工作评估，阿巴嘎旗、东苏旗语言文字达标工作顺利启动。年内创建自治区级语言文字规范化示范校2所、盟级3所。继续抓好普通话培训测试工作，组织参加各级各类语言文字基本功比赛，在民族中小学开展了蒙汉两种语言文字诵读经典、书写经典活动。会同有关部门对语言文字工作先进集体和个人进行了评选表彰。

　　2011年，我盟教育改革发展的各个方面工作均得到了有效推进，教育事业呈现出蓬勃发展的良好势头，教育工作得到了上级业务部门和盟委、行署的充分肯定。这些成绩的取得，得益于我们对上级教育方针政策的坚决贯彻执行，得益于盟委、行署强有力的决策部署及相关部门单位的鼎力支持，得益于全盟教育战线广大教职员工的努力拼搏和奋斗。

　　在肯定成绩的同时，我们也对教育发展的困难和问题进行了深入分析。从教育公平角度看，教育资源配置不平衡，城乡之间、区域之间以及校际之间差距较大；从教育模式看，素质教育还需加强，教育观念、管理体制、运行机制有待改善，特色创建不明显，校园文化不突出，教育内涵发展有待进一步提升；从队伍建设看，个别学校师资队伍结构不合理，不能满足教育教学实际需要，个别教师存在职业倦怠、师德失范等问题；从群众对教育的需求看，优质教育供给不足，特别是学前教育资源尚不能满足需求，中等职业教育实训条件有待进一步改善。这些问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

　　二、2012年教育工作总体要求和主要预期目标

　　今年教育工作的总体要求是：以科学发展观统领教育工作全局，持之以恒地坚持教育的宗旨（以办人民满意的教育为宗旨）、主题（以全面推进素质教育为主题）、主线（以提高教育教学质量为主线），全面推进我盟教育事业“十二五”发展规划确定的学前教育、特殊教育、职业教育、民族教育、社会主义核心价值体系教育及教师队伍建设、标准化学校建设、教育信息化建设、学校体育卫生艺术教育、开展免费高等职业教育培训10项工程项目和改革措施，促进全盟教育事业科学发展，实现新的突破。

　　2012年的主要预期目标：

　　——学前教育。学前一年入园率达到88%,学前三年入园率达到70%，同比分别提高2.5和4.7个百分点，整体办园水平进一步提升，力争创建自治区示范性幼儿园或一类甲级幼儿园2所。

　　——义务教育。继续完善义务教育档案建设，义务教育阶段学生辍学率严格控制在国家规定标准以内。加快推进高水平高质量普及九年义务教育进程，积极创建自治区“双高普九”和年度教育工作优秀旗县。

　　——高中阶段教育。加强普通高中建设和管理，推进普通高中课程改革，努力提高普通高中教学质量，全盟高中阶段入学率达到89%，同比提高1.4个百分点。

　　——职业教育。年内完成中等职业教育招生4200人，职业学院三年制高职招生2220人。广泛开展社会培训工作，年内培训2万人次以上。

　　——民族教育。全盟蒙语授课学前一年入园率达到93%，学前三年入园率达到79%，同比分别提高2个百分点；蒙语授课高中阶段入学率达到91%，同比提高2个百分点。

　　——教师教育。组织盟级以上培训3000人次，普通高中专任教师学历合格率达到100％，初中专任教师本科率达到86％，小学专任教师专科率达到93％，职业院校“双师型”教师比例达到48%，同比分别提高2.4、8.4、1.1和18个百分点，教师队伍整体上基本符合教育教学需求。

　　——标准化学校建设。加大标准化学校建设力度，新增标准化学校17所，全盟标准化学校总数达到48所，占全盟中小学的35%。

　　——汉语言文字工作。评估验收阿巴嘎旗、东苏旗三类城市语言文字工作，启动西苏旗、镶黄旗三类城市语言文字达标工作。争创盟级以上语言文字规范化示范校和达标校10所。

　　三、2012年教育重点工作

　　关于今年的各项工作，已在行署批转的《2012年全盟教育工作要点》中作了具体安排。这里，我着重强调几项重点工作。

　　（一）努力营造教育事业良好发展环境，切实维护教育系统和谐稳定。

　　首先，要加强和改进教育系统党的建设。以我盟开展的“创先争优”、基层组织建设质量提升年等活动为载体，以教育重点工作为切入点，加强教育系统各级党组织建设，加强思想政治理论教育，加强党风党纪教育和廉政建设、政风行风建设，进一步提高教育系统党员干部和广大教职员工的政治思想水平，切实增强做好教育工作的责任感和使命感，全力把教育系统各级党组织建设成为谋划和推动教育科学发展的坚强堡垒，使全盟教育系统党员干部和教职员工成为推动我盟教育事业实现新突破的强大力量。

　　其次，要大力宣传教育事业的重大决策部署。“十二五”以来，从国家、自治区到盟委、行署相继召开了高规格的教育工作会议，相继出台了教育事业发展规划纲要，相继启动实施了一系列加快教育改革和发展的重点工程和项目，为教育改革和发展带来了前所未有的机遇和政策空间。各级教育行政部门、学校在认真学习、全面贯彻、深入落实这些政策的同时，要积极做好面向学生、面向家长、面向社会的宣传工作，使民生为重、教育优先的理念深入人心，使广大家长、社会各界一道来关心我盟的教育、重视我盟的教育、参与我盟的教育。

　　第三，要继续改进和加强学校德育工作。将社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，融入到课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理等各个方面，切实落实好全区学校共青团工作会议精神和自治区教育厅近日印发的“小学公民意识教育实施方案”“初中公民素养教育实施方案”“高中合格公民教育实施方案”，加强学校文化建设与实践育人，传承先进文化，提升道德品格。要继续加强师德师风建设，将师德作为教师评价、教师资格认定注册、教师绩效考核、职务聘任、评优奖励的首要内容，将师德建设作为评估学校办学水平的重要指标，实施师德一票否决制。

　　第四，要进一步加强教育督导检查工作。要围绕中心抓落实，经常深入基层开展督促检查，确保教育重大决策部署全面落实、重点工作目标任务顺利完成。继续开展对旗县人民政府年度教育工作的督导评估，加大旗县市区中等职业教育的督导力度，积极推动旗县市区争创“双高普九”地区。启动旗县市（区）义务教育均衡发展督导评估，对学前教育、每天一小时校园体育活动等工作进行专项督导评估。全面推行督学责任区制度，完善和强化督政和督学工作。

　　第五，要切实维护学校安全与稳定。各地教育行政部门和学校要切实增强政治意识和大局意识，强化学校思想文化阵地管理，全面维护教育系统持续稳定。认真落实中小学幼儿园安全管理办法，加大学校及周边环境整治力度，深入开展平安校园创建活动。加强学生安全知识教育，开展应急救护演练。积极配合有关部门加强校车及其他接送学生车辆的管理。加强学校食堂卫生管理和对从业人员的培训，提高从业人员的安全意识。进一步完善学校食品中毒和传染病等突发公共性事件报告制度和责任追究制度，做好常见病、传染病的预防和健康教育工作，确保学生健康安全。

　　（二）统筹兼顾，促进各级各类教育协调发展。

　　一是积极发展学前教育。实行因地制宜的学前教育发展模式，强化学前教育发展的有效措施，加强对幼儿园的建设和管理，结合实际制定出台民办幼儿园扶持政策，满足广大群众对学前教育的需求。

　　二是推进义务教育均衡发展。认真落实《推进义务教育均衡发展责任书》，通过薄弱学校改造、实行县域内校长和教师交流制度、改善办学条件、推进素质教育等工作措施，逐步缩小校际间差距，努力推动义务教育均衡发展、科学发展。

　　三是加强普通高中教育。深化普通高中招生制度改革，完善初中毕业考试与高中阶段学校招生录取办法，进一步规范普通高中招生行为，充分发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用，引导初中学校全面实施素质教育和均衡发展。积极开展自治区示范性普通高中创建工作，推进普通高中课程改革，努力提高普通高中教学质量。

　　四是着力推进职业教育。构建具有民族特色和锡盟地方特点的职业教育体系，积极推动职业学院牵头组建职教集团。加大职业院校专业调整力度，加快培养我盟五大优势特色产业所需的技能型人才。加大中职招生力度，对能够确保按照全日制教学要求组织教学的成人学生可以直接注册为全日制学生。积极协助筹备在我盟东乌旗召开的全区民族暨牧区职业教育座谈会。落实全区民办教育工作会议精神，召开全盟民办幼儿教育座谈会。

　　五是提升民族教育发展水平。深入落实民族教育发展政策，在推进民族学校标准化建设方面继续落实“优先重点”的方针，确保我盟民族教育在全区的先进水平。加强“双语”师资队伍和校长队伍建设，提高民族学校教师队伍整体素质。进一步提高民族教育质量，深化“双语”教学，抓好蒙语授课普通高中实验班工作。

　　（三）进一步加大教育投入力度，全面改善办学条件。我们要紧紧抓住2012年国家整体上实现财政性教育经费支出占国内生产总值4%的有利时机，认真落实本地区加大财政教育投入各项目标任务，在适度增加每年例行安排的特殊教育、学前教育、民族教育、职业教育、教师队伍建设、教育助学等专项经费的基础上，针对教育重大项目、关键领域和薄弱环节，进一步突出重点，确保我盟中小学标准化建设工程、学前教育三年行动计划、助学体系建设等重点工作任务顺利完成，通过抓项目促发展，实现新的突破，取得新的成效。

　　首先，要积极争取上级项目。要善于从国家、自治区教育政策、投资走向和民众意向上捕捉项目信息，积极走出去做好沟通衔接和项目对接工作，努力做到项目、资金争取程度的最大化。

　　其次，要加大本级财政投入，统筹规划和实施好各级各类中小学、幼儿园基础设施建设项目。一是要在今年9月前全面完成“中小学校舍安全工程”三年建设任务。二是整合国家农村薄弱学校改造计划、中西部农村初中校舍改造工程（二期）、自治区基础教育标准化学校建设项目，大力实施以学校体育场馆建设和教学、生活用房达标为重点的学校场地和校舍的标准化建设以及以教育信息化为重点的教育教学、生活设施装备的标准化建设，2012—2015年累计投入13.3亿元，使全盟所有中小学全部实现标准化。各地要按照全盟教育事业“十二五”发展规划及相关配套文件的要求，对照2012年全盟中小学拥有风雨操场、塑胶场地的比例达到22%、中小学生机比达到12:1、师机比达到1.5:1、多媒体进教室配备达到60%等具体指标，抓好本地区中小学标准化建设。这项工作任务艰巨，全年共需投入3亿资金，盟行署将根据各地标准化学校建设成效进行奖励补助。三是要继续推进学前教育三年行动计划，结合国家、自治区有关学前教育工程项目的实施，在旗县所在地新建公办幼儿园7所、迁建3所、扩建1所，并因地制宜加强民办幼儿园和人口相对集中的苏木乡镇中心幼儿园建设，努力提高学前教育入园率。四是要实施好国家、自治区中等职业教育基础能力、实训基地建设工程，年内锡林郭勒职教中心申报国家级示范学校，多伦县职教中心申报国家级重点学校，东乌旗民族职业中专申报国家级民族特色学校。

　　第三，要抓好项目和资金的监管工作。要严格实行工程项目招投标、质量监督、合同管理和竣工验收制度，确保每一项工程经得起时间和历史的检验。在确定设备采购目录时要多听专家和专业教师的意见，确保教育教学设施设备符合学校教学需求。上级下达的资金要做到专款专用，不能挪作他用。需要地方配套的项目要足额匹配资金，及时到位。盟里将加大监督检查力度，严肃处罚违规行为。

　　（四）全力加强教育内涵建设，不断提高教育质量。在“十一五”期间，我们提出了教育工作重心的“三个转移”，核心就是把我们的工作重心向提高教学质量、向推进素质教育的方向转移。这个转移不可能一蹴而就，需要我们围绕办人民满意的教育这一宗旨、推进素质教育这一主题、提升教育质量这一主线持之以恒地常抓不懈。

　　首先，要全面推进素质教育。全面推进素质教育有利于学生素质和能力的培养、有利于学生的全面发展，这已成为我们大家的共识，但是受社会环境及体制机制的影响，推进素质教育难度很大。今年国家要在全国范围内启动研制基础教育各学科学业质量标准，同时启动中小学教育质量综合评价改革试验等。这些标准的制定实施，必将对素质教育的实施起到重大推动作用。具体到我盟，我们的学校要严格执行课程标准、课程计划，保证按照规定开齐课程、开足课时，落实好教育教学的基本要求。认真实施学校体育卫生艺术教育“三化三高”工程，切实保证中小学生每天一小时校园体育活动，落实国家《学生体质健康标准》，落实农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划，按要求开展中小学生免费体检工作。

　　第二，要加强教师队伍建设。一是抓好教师专业化发展。广大教师是教育发展的实践主体，更是教育的关键所在，他们的精神状态、工作态度、学识水平、创新创造的能力，深刻影响着学生的发展。为此，我们各级教育行政部门、学校要搭建良好的平台，精心引领和培养骨干教师，大力开展提升教师素质和能力的普及性培训。要严格执行教师认定程序和标准，坚持资格准入、公平竞争、择优录用的原则，真正把优秀的教师选拔到教学岗位上来。要树立为教师发展服务的理念，努力为他们创造适宜的发展环境和良好的工作生活条件，激发他们的工作动力和活力，使他们静下心来教书，潜下心来育人。二是抓好校长专家化发展。校长在学校发展中起着引领方向、鼓舞斗志的关键性作用，这就要求我们学校的校长要切实肩负起推进学校发展的神圣职责和历史使命，团结带领广大教职员工投身到教育教学之中。各级教育行政部门要深入落实自治区中小学校长管理办法（试行），全面实施中小学校长公开招聘制度，加大校长队伍培训力度，同时鼓励有条件的地区开展校长职级制改革试点工作。三是启动实施“名师工程”。为发挥名师在教学、科研中的引领作用，组织评选届期制的盟级名教师、名校长，对入围的名师给予一定的奖励，进而调动全盟教职工献身教育事业的积极性。

　　第三，要改进和创新教育理念和教学方式。近年来，我盟广泛组织校长、教师和教育行政干部到先进地区、学校学习考察，学到了许多好的教育理念和好的教学方法，应当与我们的教学实践紧密结合起来，对我们的教育教学方式方法进行改进和创新，努力建立起充满活力、生动高效的教学方式及课堂秩序。盟旗两级教研队伍要深入教学一线开展教学研究工作，切实发挥教研队伍的研究、指导、管理和服务职能。要积极开展信息技术与课程整合活动，充分发挥现代教育设施设备的使用效率。

　　（五）促进教育公平，努力解决教育热点难点问题。教育关乎民生，教育影响民生，我们要努力解决事关广大群众切身利益的教育热点、难点问题，努力办人民满意的教育。

　　一是扩大助学覆盖面。盟委、行署研究决定，从今年春季学期起，启动汉语授课学前教育助学工作，按照每生每年1200元的标准补助在园幼儿的保育费和管理费，在园幼儿指的是在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的锡盟户籍幼儿；对蒙语授课学前教育儿童按照每生每年1000元的标准补助在园伙食费，实现蒙语授课学前教育“两免一补”。助学办法将于近日印发实施，请各地教育行政部门提前做好摸底工作，并要有工作前瞻性，对这项惠民政策实施后所带来的幼儿入园人数增加、民办幼儿园的审批和管理等一系列问题要有充足的准备。要进一步规范助学金申请、发放程序，会同审计、监察部门开展专项助学实施过程的监督检查工作。

　　二是加强教育系统行风建设。加强对义务教育经费保障机制落实情况、各级各类助学资金落实情况的监督检查，有效规范上级规定的服务性收费、代收费行为。进一步规范学校办学行为，坚持义务教育招生“就近、划片、免试”的原则，严禁提前招生，严禁设置重点班，严格控制班额，消除大班额现象，严格国家课程设置和学校作息时间管理。严肃考风考纪，做好各类考试的组织管理工作，加强监督检查。

　　同志们，全面贯彻落实教育事业“十二五”发展规划，深入推进教育体制改革，切实提高教育质量与办学水平，对我盟经济发展和社会和谐稳定至关重要，我们一定要本着对学生负责、对人民负责、对未来负责的精神，改革创新提质量，凝心聚力抓落实，全力推进教育事业实现新突破。