乌日图那顺在2013年教育工作会上的讲话

　　加强管理 提高质量 促进公平  

　　努力推动全盟教育事业科学发展  

　　——全盟教育工作会议工作报告  

　　盟教育局党委书记、局长　乌日图那顺  

　　2013年3月29日  

　　同志们：  

　　这次全盟教育工作会议的主要任务是：贯彻落实盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，按照全区教育工作安排，总结工作，研究部署2013年教育工作任务。现报告如下：  

　　一、2012年工作回顾  

　　2012年，全盟教育系统积极应对教育新形势的挑战，深入实施“十二五”教育改革和发展规划纲要，全力实施各类教育改革和发展项目，不断破解教育热点、难点问题，努力营造良好的内外部发展环境，保持了教育事业持续协调健康发展的良好势头。  

　　（一）大力强化工作举措，各级各类教育取得新进展。  

　　——基础教育发展水平进一步提升。积极发展学前教育，深入实施学前教育三年行动计划，年内在旗县所在地新建幼儿园7所，改扩建4所；开展了幼儿园晋级评估认定工作，幼儿园办园水平得到提升，幼儿入园率进一步提高，全盟学前三年入园率达到70.3%，学前一年入园率达到88.4%，同比分别提高5.1和2.9个百分点；制发了全盟民办幼儿园综合评估指标体系（试行），进一步规范了民办幼儿园办园行为。巩固提高义务教育，努力推进义务教育均衡发展，全盟小学无辍学生,初中辍学率为0.17％，均控制在国家规定标准以内。继续完善高中阶段学校招生办法，加快普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到89%，同比提高1.4个百分点。  

　　——职业教育发展力度进一步加大。积极推动高中阶段职普教育协调发展，职普在校生比达到3.9：6.1，全日制高职在校生达到6587人。加强职业教育实训基地和基础能力建设，争取国家、自治区项目资金2230万元。加快职业教育重点学校建设，锡林郭勒职教中心进入国家级示范学校行列。积极开展职业技能竞赛活动，完成了全国民族中等职业教育技能展洽会内蒙古部分展馆搭建任务。积极承担各类短期培训任务，全年职业院校开展短期培训2.5万人次。  

　　————民族教育优先发展进一步保障。深入实施民族教育发展水平提升工程，蒙语授课“双语”、“三语”教学工作得到加强，蒙语授课基础教育入学率进一步提升，全盟蒙语授课学前三年入园率达到80%，学前一年入园率达到92%，同比分别提高3个和1个百分点，蒙语授课高中阶段入学率达到91%，同比提高2个百分点。加强民族学校师资队伍建设，积极组织师资参加了业务提高培训和教育考察活动。  

　　（二）注重深化教育发展内涵，教育教学质量得到提升。  

　　——素质教育进一步深化。认真落实《将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程实施方案》，大力推进中小学德育工作。扎实开展体卫艺教育工作，组织开展和参加了各类学生体育竞赛活动，举办了全盟第十届中小学生教育艺术节，顺利承办了全区中学生搏克锦标赛。组织对学生体质健康进行了检测。开展了学校公共卫生和食品安全督促检查。  

　　——教师队伍建设进一步加强。组织和参加盟级以上教师培训6400人次，其中组织校长、行政干部挂职培训588人次。协助西乌旗和多伦县开展了校长交流活动。启动了全盟首批名师、幼儿教师教学能手和优秀保育员评选活动。组织特级教师、骨干教师到2个地区的10所中小学开展了支教活动。年内协助各地开展了被辞退民办教师身份认定和补助金发放工作，较好地安置了中小学现有代课人员和部分师范类毕业生。对618人进行了教师资格认定，遴选34名特岗教师充实到基层学校。  

　　——教学研究活动进一步深入。深入落实中小学教学常规和课堂常规，深入18所中小学听课2000多节。发挥盟旗校三级教研网络功能，积极开展学科教学研究活动，继续加大校本教研指导工作力度，对中小学年度课程标准落实、教学进度情况进行了检测，努力提升地区教育教学质量。积极开展和组织参加各类教学研究和竞赛，358名教师参加了优质课、基本功等展示活动。加强教研队伍建设，将130名骨干教师聘任为兼职教研员。与北京教育科学研究院《班主任》杂志社合作，在我盟设立了班主任工作研究基地，遴选5所中小学设立了“班主任工作研究室”。  

　　———现代教育技术应用进一步规范。进一步强化全盟教育城域网功能建设，对学校网管人员和部分一线教师进行了网络技术、网络教育资源应用培训，教育城域网的“学校管理系统”和“行政管理系统”等功能进入应用阶段。努力提高中小学实验教学管理水平，开展了全盟“实验室及实验教学管理规范化学校”创建活动。做好中小学信息技术教学工作和现代教学媒体、设备在教育教学中的应用与指导，对1010名一线教师进行了教育技术能力等专业培训。加快教育信息化基础设施建设，全盟中小学生机比达到12:1，师机比达到1.5:1，多媒体进教室配备率达到60%。  

　　（三）深入落实各项政策措施，教育发展环境进一步优化。  

　　——教育投入机制进一步完善。全盟教育总投入达到23.1亿元，同比增长18.6%。落实义务教育经费保障资金1.2亿元，义务教育阶段9万余名学生全部受益。年内对汉语授课在园幼儿实行了补助保育费和管理费的政策，同时对蒙语授课学前教育在继续实行“两免”的基础上补助了在园伙食费1000元，至此，全盟整体实现公办教育15年免费、民办教育全员助学。  

　　——学校办学条件进一步改善。全盟改善办学条件投入5.22亿元，其中上级投入1.24亿元，盟本级投入5541万元。校安工程累计开工率100%，累计竣工率96.7%，除个别工程正在进行扫尾外，三年规划任务基本完成。继续实施中小学标准化学校建设工程，预计全年新增中小学标准化学校17所，全盟中小学风雨操场和塑胶体育场地建设比例分别达到23%和33%。  

　　——教育督导工作制度进一步健全。全面推行督学责任区制度，在各地建立督学责任区制度的基础上建立了盟级东部、南部、西部3个区域督学责任区。深入旗县对旗县人民政府年度教育工作和学前教育、中等职业教育、中小学生每天一小时校园体育活动、校园安全等工作进行督促指导。对西乌旗义务教育均衡发展工作进行了专项督导评估。中等职业教育顺利通过自治区督导评估。  

　　——教育行风建设进一步强化。高度重视和加强学校安全管理，组织开展了安全宣传教育和校园及周边治安秩序专项整治行动。认真落实自治区和我盟中小学规范办学行为的各项规定，继续开展规范中小学办学行为整治工作。加强对义务教育经费保障机制政策落实情况和中小学收费工作的监督检查，开展了春、秋季联合检查行动，进一步规范了学校收费行为。加强教育招生考试的执法检查，对教育招生、考试、判卷等环节进行了全程监督检查。强化“高考移民”、高考中违规更改民族成分问题的专项整治工作，对涉嫌“高考移民”的233名考生进行核查，未出现“高考移民”。  

　　———汉语言文字工作进一步推进。阿巴嘎旗和苏尼特左旗通过三类城市语言文字工作评估。创建首批国家级规范化汉字书写教育特色学校2所，创建盟级语言文字规范化示范校2所。积极开展推广普通话宣传活动，开展普通话培训测试1200余人。顺利通过了自治区对我盟普通话水平测试站的检查评估。  

　　在总结成绩的同时，我盟教育改革和发展还面临着一些困难和问题，主要是：全盟教育发展总体上不平衡，各地对教育的重视程度和对教育的投入等方面还有明显差异；教师队伍建设有待于进一步加强，教师素质和师资水平还需进一步提高，教师队伍结构性短缺，不少学校缺少音体美专业教师，学校开设的音体美课程由非专业教师上课，小学普遍没有专业的心理辅导教师；中等职业教育发展与经济社会需求不相适应，特别是职业教育的基础设施、实训条件、专业设置、师资力量等还比较薄弱；学前教育资源不足，中心城市公办幼儿园数量少，扶持民办幼儿园力度不强，多数民办幼儿园条件不具备、管理不到位，农村牧区学前教育薄弱；学校管理能力和水平还需要不断提升，许多学校管理不细。对于这些困难和问题，我们要作为今后工作的重点，采取有力措施认真加以解决。  

　　二、2013年重点工作任务  

　　2013年是深入贯彻落实党的十八大精神，加快教育改革发展的关键之年。我们要以科学发展观统领教育工作全局，把立德树人作为根本任务，深入落实“十二五”教育事业发展规划，全面实施素质教育，切实加强学校管理，大力提高教育质量，全力促进教育公平，努力办好人民满意的教育，推进全盟教育事业科学发展。  

　　（一）坚持以生为本的教育核心理念，推动素质教育深入发展。  

　　首先，要切实抓好中小学德育工作。十八大报告首次把“立德树人”确立为教育的根本任务。我们要深入实施“将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程行动计划”和自治区中小学公民教育实施方案，督促指导学校落实好小学公民意识教育、初中公民素养教育、高中合格公民教育的目标、内容和措施。按照素质教育的要求，完善考试招生制度，改进中小学教学质量评价机制，促进学生德、智、体、美全面发展。要加强学校体育场馆和青少年校外活动场所的建设和管理，积极开展有益于青少年健康成长的体育活动和校外活动。要更加重视学生心理健康教育，通过举办心理健康知识讲座、开展心理健康咨询等方式，对学生进行心理干预、帮扶和疏通，促进学生身心健康发展。各学校要改进和创新与家长联络的方式、方法，善于与家长沟通，充分发挥家庭教育对学校教育的推动作用。教育行政部门要加强与工青妇、关工委、文化、公安、工商等相关部门的联系，切实为青少年健康成长创造良好的社会环境；要积极主动地做好教育政策的宣传工作，做好教育热点问题的释疑解惑，特别要加强与新闻媒体的合作，为教育事业发展营造良好的社会氛围。  

　　第二，要加强学校体卫艺教育工作。要从人的全面发展的高度重视体卫艺教育，并将列为素质教育的重要组成因素大力推进。深入实施学校体育卫生艺术教育“三化三高”工程，按照自治区《中小学体育、卫生保健器材设施配备标准》，配齐体育卫生器材，力争年内风雨操场和塑胶体育场地的建设比例达到30%和38%。贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强学校体育工作若干意见》和教育部《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》，组织开展好全盟中小学生体育活动。认真执行《国家学生体质健康标准》，确保测试数据真实准确，正确反映出学生的体质健康现状。落实体质健康数据的建档立卡和测试结果报告制度，切实发挥好测试数据的科学指导作用。按要求开展好中小学生近视眼防控和免费体检工作。加强学校卫生工作，落实好学校卫生防疫和食品卫生安全各项规定。全面落实国家学校艺术教育发展规划，配齐音体美专业教师，开齐开足艺术教育类课程。  

　　第三，要提升教育信息化水平。积极开展信息技术与课程整合活动，进一步提高现代教育设施设备的使用效率，促进现代教育技术在教育教学过程中的广泛应用。开展中小学应用信息技术能力培训，提高教师运用信息化手段进行教学的能力。完善全盟教育城域网络平台功能，健全和规范城域网管理规章制度，确保网络安全有效运行。加强优质教育教学资源的开展与应用，加快网络教学资源体系建设，促进优质教育教学资源的开放共享。各地要按照我盟教育事业“十二五”发展规划要求，结合本地区实际，有计划、有步骤地抓好“班班通”工程建设。  

　　（二）统筹各级各类教育协调发展，努力办好人民满意的教育。  

　　一是积极发展学前教育。继续实施学前教育三年行动计划，要不折不扣地落实幼儿园建设任务。贯彻落实教育部《3—6岁儿童学习与发展指南》，提高科学保教水平，要有计划地取消学前班，到2014年秋季学期全盟不再开设学前班。坚持“以评促建、以评促管”，继续开展幼儿园等级评估认定工作，引导幼儿园关注自身内涵建设，提升办园品质，年内力争2所幼儿园进入自治区示范园行列。推进学前教育普及工作，全盟学前三年入园率达到75%，学前一年入园率达到90%，同比分别提高4.7和1.6个百分点。规范民办幼儿园的建设和管理，对符合条件的要及时审批，并予以大力支持，使其更加规范化、规模化，对不达标的要限期整改。二是推进义务教育均衡发展。认真落实自治区《县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》和我盟《义务教育均衡发展规划》，提早部署，积极推进，2013年至少有1个旗县市（区）通过自治区的县域内义务教育均衡发展验收。按照全区的统一部署，在上半年完成农村牧区义务教育学校布局规划的制订和上报工作。加强对各旗县市（区）残疾少年儿童随班就读和锡林浩特特殊教育学校的指导，进一步提高特殊教育的办学质量和水平。三是加强普通高中教育。积极推进普通高中新课改，强化对普通高中教学工作的监控和管理，进一步提高普通高中教学质量。以规范招生行为为重点，深化普通高中招生改革，完善初中毕业考试与高中阶段学校招生录取办法，抓好“统招”、“分招”和网上填报志愿、学籍管理等工作，保证普通高中招生的公平、公正和学籍管理的科学规范。进一步提升高中阶段教育普及水平，全盟高中阶段入学率达到91%，同比提高2个百分点。四是着力推进职业教育。构建具有民族特色和锡盟地方特点的职业教育体系，积极推动职业学院牵头组建职教集团。结合全盟经济建设和产业发展实际需求，合理调整职业院校专业设置，加快培养我盟经济社会发展和特色支柱产业所需的技能型人才。进一步扩大职业教育办学规模，完成教育厅下达的招生任务。加强基础能力建设，在积极争取上级项目资金的同时，各地要积极筹措设立职业教育发展专项经费，并保障上级项目资金的专款专用。加强重点学校建设，将我盟三所区级以上中等职业学校打造成各具特色的重点学校。积极整合职业教育和技能培训资源，广泛开展社会培训工作，年内培训2万人次以上。五是提升民族教育发展水平。深入落实民族教育发展政策，在推进民族学校标准化建设方面继续落实“优先重点”的方针，确保我盟民族教育在全区的先进水平。加强校长队伍和“双语”师资队伍建设，提高民族学校教师队伍整体素质。进一步提高民族教育质量，深化“双语”教学，抓好蒙语授课普通高中“三语”教学工作。开展正确的民族观教育，加强学校民族团结教育和爱国主义教育，开好民族团结教育课程。积极创建特色学校，注重开展地域文化特色鲜明的民俗民风传承活动，开展民族音乐体育、智力游戏、培养科学兴趣等特色活动。不断提升蒙语授课入学率，全盟蒙语授课学前一年入园率达到94%，学前三年入园率达到82%，同比分别提高2个百分点；蒙语授课高中阶段入学率达到93%，同比提高2个百分点。  

　　（三）加强教育“内涵”建设，大力提升教育教学质量。  

　　首先，要进一步加强学校管理。良好的学校管理是教育教学工作的重中之重，是提高教学质量的根本保证。各地要结合每所学校的特点，制定学校精细化管理的目标和措施，有效提高学校精细化管理程度，在学校建设和教学管理上做到精益求精，全力提升学校办学水平。要建立科学、合理的学校评价体系，引领学校自主优质发展。要选拔有教育理想、有新的管理理念和智慧的专家型校长管理学校。作为一名校长，必须身在校园、心在校园，专注于教学、倾心于师生。各地教育行政部门要务必对学校领导班子建设、学校管理等工作给予足够的重视，并以此为抓手，全力促进教育教学质量的提高。  

　　第二，要进一步加强师资队伍建设。研究制定加强教师队伍建设的意见，促进教师专业化、校长专家化发展。启动实施教师培训三年规划，大力开展提升教师素质和能力的普及性培训，加强中等职业教育“双师型”教师培训，年内开展盟级以上师资培训不少于3000人次。积极采取鼓励政策，推动各地师资培训工作。严格执行教师认定程序和标准，坚持资格准入、公平竞争、择优录用的原则，真正把优秀的教师选拔到教学岗位上来。落实自治区中小学校长管理办法（试行），全面实施中小学校长公开招聘制度。继续实施“名师工程”，组织开展名教师、名校长评选活动，努力提升师资队伍整体水平。要树立为教师发展服务的理念，努力为他们创造适宜的发展环境和良好的工作生活条件；要明显提高名教师、名校长的生活待遇，并在评优晋级等方面给予优先。  

　　第三，要进一步加强教学研究工作。充分发挥教研机构的研究、指导、管理、服务职能，改进和创新教学质量监督与督导评估机制，将工作重心下移到教学一线，有效参与指导校本教研工作，深入分析解决教学过程存在的问题，探索和推广适合学生实际的教与学的方式方法，进一步督促中小学规范教学管理。加强教研队伍建设，深化盟教育学会及各专业研究会的学术研究职能，发挥学科带头人、教学能手、骨干教师的示范带动作用，适时开办《锡林郭勒教育专刊》，为全盟教育教学研究交流搭建平台。加强中小学实验教学管理与研究工作，加大实验教学指导力度。  

　　（四）优化教育发展环境，保障教育事业和谐发展。  

　　第一，要保障教育经费投入。严格落实教育经费法定增长要求，积极调整和优化财政支出结构，努力增加教育经费预算，确保财政教育支出占公共财政支出比重高于上年水平，普遍实现财政教育支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度3个百分点。认真落实义务教育经费保障机制，切实加大学前教育、民族教育、标准化学校建设等专项投入。  

　　第二，要继续改善办学条件。积极争取国家和自治区教育基础设施建设项目，实施标准化学校建设、薄弱学校改造、学前三年行动计划等工程项目，年内新增标准化学校18所，力争全盟50%的城镇中小学实现标准化，对7个旗县市的18所薄弱学校实施改造，确保学前三年行动计划任务顺利完成，去年未完成三年行动计划任务的地区，要克服困难，补齐欠账。特别强调，通过盟旗两级的共同努力，力争在2-3年内全盟校园基本消除旱厕。要落实好国家、自治区和我盟出台的各级各类助学政策，不让一个孩子因家庭贫困而辍学。鼓励各地扩大助学范围和加大助学力度，探索建立家庭经济困难大学生资助长效机制。继续做好国家开发银行生源地信用助学贷款工作。加强助学资金使用的监督管理，确保助学资金及时发放。  

　　第三，要切实抓好教育督导工作。以落实国务院《教育督导条例》为核心，以成立盟行署教育督导委员会为契机，进一步强化督导职能。积极围绕教育中心工作抓落实，经常深入基层开展督促检查，确保教育重大决策部署全面落实、重点工作目标任务顺利完成。进一步完善督学责任区建设，建立一支专兼职的高素质督学队伍。组织开展义务教育均衡发展等专项督导评估工作。  

　　第四，要做好语言文字应用工作。推进三类城市语言文字评估工作，对西苏旗、镶黄旗三类城市语言文字工作进行评估。开展语言文字规范化示范校创建活动，争创国家级示范校1所、自治区级示范校2所、盟级示范校3所和盟级达标校4所。继续推动中华经典诵读、规范汉字书写教育进校园活动。组织开展普通话培训测试工作。  

　　第五，要维护教育系统和谐稳定。各级教育行政部门和学校要完善工作机制，提高应对公共突发事件的预警和处置能力，增强工作实效性。要把学校安全工作始终摆在学校管理工作的首位，从基础环节抓起，经常开展安全教育，定期开展学生紧急疏散演练活动，加强对交通要道、学生宿舍和食堂等重点地段和部位的安全管理，组织开展学校消防、交通、食品卫生等安全检查。要突出工作重点，抓好源头治理，落实“人防、物防、技防”措施，定期排查安全稳定隐患，协调相关部门进一步集中整治校园及周边环境。要规范维稳安全信息报送工作，杜绝信息迟报、漏报、误报事件发生。  

　　三、提高教育管理工作科学化水平  

　　（一）全面加强教育系统党的建设。全盟教育系统要继续深入学习、宣传、贯彻党的十八大精神，特别是要把党的十八大关于教育工作的要求精神学深学透，并用于指导我们的教育教学实践活动。按照教育厅的统一部署，年内在全盟教育系统分期分批深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，强化惩防体系建设，深入推进廉政教育和廉政文化进校园活动，营造风清气正的教育发展环境。要抓好发展党员工作，严格遵循党员发展标准，注重在青年教师中发展党员，努力培养一支政治素质好、教学业务精的青年党员教师队伍。  

　　（二）大力开展教育系统精神文明创建活动。全盟教育系统要把文明行业、文明单位创建活动作为优化教育形象、强化教育行风建设的重要抓手，积极组织开展盟级、旗级文明行业、文明单位创建活动。要根据文明行业、文明单位的创建标准，制定创建工作计划，明确创建工作目标，落实创建工作任务。通过开展创建活动，使全盟教育行政部门工作效率和干部素质进一步提升，学校办学行为进一步规范，师德师风进一步好转，教育教学质量进一步提高，校园环境进一步美化。  

　　（三）切实加强教育系统行风建设。加强对义务教育阶段教育经费保障机制落实情况、学前教育和高中阶段教育助学资金落实情况的监督检查，有效规范教育收费行为。严格落实规范中小学办学行为的各项规定，加强定期检查和日常监控，督促各地、各学校明确责任、完善制度、强化管理，主动接受社会和家长学生的监督，维护学生的正当权益和正常教育教学秩序。落实自治区《关于中小学教辅材料使用管理工作的实施意见》，进一步加强和规范我盟中小学教辅材料的管理。严肃考风考纪，做好各类考试的组织管理工作，加强监督检查。  

　　（四）切实改进工作作风。根据盟委、行署和教育厅的安排部署，今年2月底制定了《锡林郭勒盟教育系统贯彻落实中央<关于改进工作作风、密切联系群众八项规定>实施办法》，已印发下去，各地教育行政部门、学校要严格执行，狠抓落实。教育系统领导干部要带头研究部署改进工作作风的各项工作，带头执行改进工作作风的各项规定，努力推动全盟教育系统形成良好的校风、教风和学风；要深入开展调查研究，多进教室和课堂、学生宿舍和食堂了解掌握实情，脚踏实地的想问题、干事情、抓落实。教育系统要把贯彻执行相关规定作为工作实绩和党风廉政建设的重要内容，常抓不懈，并在每年年底前进行一次专项检查，检查结果按要求在一定范围内公布。  

　　同志们，全面贯彻落实教育规划纲要，切实提高教育质量与办学水平，对我盟经济发展和社会和谐稳定至关重要，我们一定要本着对学生负责、对人民负责、对未来负责的精神，担负起办人民满意教育的重任，攻坚克难，开拓进取，共同开创全盟教育事业科学发展的新局面。